摘要：中国基层治理逻辑经历了从传统“社会主导的双轨治理”到当前“行政主导的双轨治理”的重大转变。新时代“行政主导的双轨治理”主要表现为自上而下的国家介入（大治理）与自下而上的社会再造（小治理）的同步推进、共同强化，国家介入主要包括纵向派驻、横向扩张、全面渗透等三种机制，社会再造主要包括主体培育、平台搭建、活力激发等三种机制，同时行政轨道和社会轨道的互动关系存在两种面相，从表层看是相互合作，从深层看则存在张力。新时代中国基层治理需要更好地实现行政轨道和社会轨道的良性互动、相互赋权、动态平衡，从而迈向二元合一的基层治理新境界。

关键词：基层治理；双轨治理；社会主导；行政主导；国家介入；社会再造；