深化内涵式发展 铺展中国特色城市现代化新图景

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。一年来，学术界围绕中央城市工作会议精神展开深入研究。值此会议召开一周年之际，本报邀请相关领域代表性学者，围绕深化内涵式发展，建设现代化人民城市这一主题，展开多学科、多视角深入研讨，力图在理论与实践的结合中，持续推进中国特色城市现代化研究。

超大城市社会发展新态势与治理变革新方向

党的十八大以来，习近平总书记高度重视超大城市社会治理现代化改革，多次就改革方向作出重要指示。2025年中央城市工作会议提出，“转变城市工作重心，更加注重治理投入”。在此背景下，北京、上海、广州等超大城市在创新社会治理模式上不断深入探索，取得了许多重要进展。但超大城市作为我国改革开放排头兵和创新发展先行者，其社会结构日趋复杂、社会组织方式快速变迁、社会风险日益集聚，对治理现代化提出了全新挑战，有必要以前瞻性战略思维推动改革向纵深发展。

超大城市社会发展新态势及其治理挑战

我国超大城市不仅具有人口众多这一基本属性，还是功能密集型和空间集约型的经济发展系统，在全球经济网络中占据重要位置，在技术创新的时代潮流中处于重要节点。近年来，超大城市的社会发展呈现出一些新态势。

密集的存量更新期快速到来，城市人居生态优化引出治理新课题。我国大规模住宅建设始于20世纪八九十年代，2000年以前建成的老旧小区将陆续开展更新改造。这些更新项目不仅关乎工程建设，还涉及基层社区居民的利益协调和公共协商，是共建共治共享社会治理共同体构建的重要依托。目前，此类项目的规划、推进大多由住房和城乡建设部统筹实施，基层治理部门在其中发挥的作用有限。因此，这些项目的社会治理推进效应并未最大限度发挥，有时还会引发一些基层矛盾。如何紧抓这一治理创新的历史机遇期，对推动超大城市社会的公共性领域构建具有战略意义。

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来源：《中国社会科学报》2026年7月14日03特别策划|深化内涵式发展 铺展中国特色城市现代化新图景