高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手（调查与思考）

——关于上海历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的调查与思考

作者：于春晖、黄晓春、吴焰、巨云鹏

来源：《人民日报》2026年9月24日第9版：理论

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设现代化人民城市，是贯穿习近平总书记关于城市工作重要论述的一条鲜明主线。

2026年7月15日，习近平总书记在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研，听取上海市推进无卫生设施旧房提升改造、历史性解决老城区居民“拎马桶”问题和小区改造介绍，并向现场工作人员详细询问有关情况。习近平总书记强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

为何“拎马桶”这项看似“小事”的民生工程让习近平总书记念兹在兹、长期牵挂？为何上海能够一茬接着一茬干，历经30余年不松劲，为这道“天下难题”历史性画上句号？其中蕴含着哪些关于城市现代化建设的规律性认识？带着这些问题，我们对上海进行了深度调研。

人民城市理念指引下的中国特色城市更新

解决老城区居民“拎马桶”问题，是上海这座超大城市的“民生一号工程”，也是历经数十年才彻底翻越的一座“大山”。上海历届市委市政府在建设现代化人民城市的过程中，把旧区改造摆在重要议事日程，目标不变、力度不减，把解决好这一民生难题一棒接一棒传下去，不断转化为人民群众切身感受到的发展成果。从上世纪90年代“365危棚简屋”改造起步，到2025年9月历史性整体完成，上海超过164万户人家告别“拎马桶”，结束了房屋无卫生设施的历史。其中，仅最后的“拎马桶”攻坚战，就涉及1.4万余户零星分布在城市毛细血管深处的老城区居民，空间局促、诉求复杂、历时长久、代价不菲，决定了其解决难度远远超出非亲历者的想象。

习近平总书记2026年7月15日在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研时的重要指示，既是对上海30余年接力攻坚历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的充分肯定，更是在城市存量更新时代关于城市工作的再一次深刻阐述。

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